2014年1月11日1時10分許，云南省迪慶藏族自治州香格里拉縣獨克宗古城倉房社區池廊碩8號“如意客?！卑l生火災，燒毀古城內磚木結構建筑343棟、建筑面積59980.7平方米及屋內設施設備、物品等公共設施,房屋直接財產損失8983.9萬元?；馂陌l生后，國務委員、公安部部長郭聲琨來電詢問，省委書記秦光榮、省長李紀恒、副省長尹建業等省領導相繼作出批示指示，省長李紀恒、副省長尹建業等領導率省直機關部門趕赴現場指導，省長助理、公安廳廳長楊嘉武就做好火災撲救等工作提出明確要求。公安部消防局局長陳偉明、副局長杜蘭萍在消防局指揮中心指導火災撲救工作，牛躍光副局長帶領工作組深入現場指導。

一、基本情況

（一）獨克宗古城基本情況。獨克宗古城位于香格里拉縣城西南部，以大龜山為中心，呈放射狀擴展布局，海拔3280米，區域面積1.5平方公里，下轄北門、倉房、金龍3個社區辦事處，9個村民小組，居民1682戶，有傳統民居515幢、改造民居368幢、非傳統民居105幢、新建民居83幢，古城內主要道路4條，巷道23條，主要道路最寬處5米，最窄處3.3米。古城內文物古建筑有16幢（間），占古城建筑總數的1.5%?，F有建筑大部分為2003年后新建、改建，古城內建筑85%以上為木結構或土木結構藏式民房。

（二）起火位置情況。此次火災起火位置為獨克宗古城倉房社區池廊碩8號“如意客?！?，為3層土木結構房屋，共有6間客房、9個床位，4間自用住房、5個床位，建筑面積共441平方米。其中，一層為餐廳、廚房、配電室和雜物間，建筑面積194.6平方米；二層為休息區和住房（自用住房4間、床位5個，客房2間、床位5個），建筑面積194.6平方米；三層為客房（4個房間， 4個床位），建筑面積51.8平方米?！叭缫饪蜅！苯洜I種類為餐飲、住宿，尚未申報工商登記，其東面、北面與居民住宅毗連（屋頂基本為木材，與其他住宅相連），南面、西面為街道。

（三）消防監督管理情況。古城內有各類經營戶共1600余戶，2010年始，香格里拉縣工商行政管理部門著手規范古城市場經營行為，要求城區內經營戶要進行工商登記，截至火災事故發生，已登記有限公司或個體經營戶60％。2002年成立獨克宗古城管委會，指定一名副主任直接負責古城消防工作、一名工作人員專門負責處理消防日常事務。2012年10月26日，成立了古城管委會消防科，但一直未配齊人員。

二、起火經過及撲救情況

1月10日，獨克宗古城倉房社區池廊碩8號“如意客?！苯洜I者唐某，從吃晚飯開始，先后3次大量飲酒至23時20分左右,回到客棧臥室躺下睡著。11日凌晨1時左右,唐某醒后發現其房間內小客廳西北角電腦桌處著火，遂先后2次用水和滅火器滅火，但沒有撲滅。于是唐某讓員工和某某報警并跑到一樓配電房拉下電閘，唐某用手機再次報警并從餐廳跑出。

1月11日1時24分，迪慶州公安消防支隊接到報警后，迅速調派特勤中隊、香格里拉中隊8車48人奔赴現場撲救。1時37分，首戰力量到達現場，發現如意客棧正處于猛烈燃燒階段，火焰從門窗、屋檐、屋頂向外翻卷，并引燃鄰街僅3米的西面房屋和南面毗鄰房屋，燃燒面積約700平方米。經15分鐘撲救，火勢得到有效控制?；馂膿渚冗^程中，供水員開啟附近消火栓補水，發現均無水, 指揮員立即調整車輛到距離現場1.5公里的龍潭河遠距離供水。同時，要求古城管委會立即向室外消火栓管網供水，并向支隊報告情況。期間，現場液化氣罐連續發生爆炸，而火場供水一度中斷，導致已被壓制的火勢迅速向東、西、南三個方向擴大蔓延。

2時50分，云南省公安消防總隊接到迪慶支隊報告后，立即就近調派麗江、大理支隊13車93人增援。田國勇總隊長帶領總隊滅火救援指揮部11人，并調集昆明支隊33人、15臺手抬機動泵、4600米水帶趕赴火災現場。

7時50分，麗江、大理等增援支隊相繼到場。麗江支隊由古城停車場進入四方街堵截火勢向北蔓延，25噸重型水罐車向迪慶支隊供水；大理支隊進入糧食局倉庫區域出水堵截火勢向西蔓延。

9時45分，四方街火勢正向西北面快速蔓延，西面火勢嚴重威脅到食用油倉庫、糧食倉庫和居民建筑安全?？傟犔飮驴傟犻L帶領滅火救援指揮部到達現場后，立即下達作戰指令：一是集中力量堵截火勢蔓延，堅決防止火勢進一步擴大；二是組織搜救小組，全面搜索被困人員；三是組織好火場供水，確保供水不間斷；四是確保參戰官兵安全。

10時50分，明火被基本撲滅，各參戰力量全力清理殘火。

13時40分，總隊指揮部命令參戰力量分成4個片區，逐片逐點開展余火清理，對現場可能存在復燃之處進行全面清理收殘。再次組織搜救小組分片逐戶開展“地毯式”搜尋，查看有無被困人員，經過4次反復搜索排查，確認無被困人員。

20 時，總隊指揮部命令參戰力量分成三個片區連夜清理余火，留守監護，在挖掘機配合下共清理陰燃火點12個。

12日12時，確認現場已無復燃可能，轄區中隊2輛消防車留守現場監護至18時。

此次火災，云南省公安消防總隊共出動滅火救援指揮部和迪慶、昆明、大理、麗江4個支隊39車259名官兵參與撲救，在建筑構件極易燃燒、建筑密集、火災荷載大、水源缺乏、消防通道狹窄、人員集中、高寒缺氧等情況下，與駐地軍警民協同作戰，奮力撲滅大火，成功保住了轉經筒、大佛寺、紅軍長征博物館、迪慶州博物館、縣糧食庫等重要建筑，疏散轉移群眾2600余人，無人員傷亡。

三、火災損失情況

事故發生后，云南省公安消防總隊依法委托云南卓爾司法鑒定中心，對火災直接財產損失進行評估鑒定。經鑒定，此次火災燒損房屋面積為59980.7平方米（其中，房屋燒毀面積58121.7平方米、滅火救援過程中拆除房屋面積1859平方米），火災燒損房屋直接財產損失為人民幣8983.9萬元。

四、起火原因

經現場勘驗、現場實驗、物證鑒定，結合對相關人員的詢（訊）問筆錄，排除雷擊、自燃、吸煙、放火等引發火災因素，認定火災事故直接原因為：2014年1月11日1時10分許，唐某在臥室內使用五面鹵素取暖器不當，入睡前未關閉電源，五面鹵素取暖器引燃可燃物引發火災。

五、主要教訓

（一）公共消防基礎設施薄弱。古城內建筑絕大多數為傳統藏族民居，耐火等級低、火災荷載大，加之建筑屋面超出墻體，使得毗鄰建筑屋面連成一片，缺乏防火間距，一旦發生火災極易火燒連營。古城內道路有臺階，巷道蜿蜒狹窄，通行不暢，火災發生時消防車難以及時抵近火場控制火勢。消防用水嚴重不足，古城只有1個1200立方米的高位消防水池、20個地下市政消火栓和1處天然水源。

（二）消防安全管理亟待加強。雖然制定《獨克宗古城保護條例》,但古城消防安全責任、消防安全制度不明確，措施不具體，難以有效執行。各級各部門、社區、商戶消防安全主體責任不清，消防投入不足，消防監管責任難以落實到位。古城居民多用木柴、火塘、電爐烤火取暖，酒吧、客棧、餐廳普遍使用液化氣、柴油等易燃易爆品，火源難管控、難整治、難根除。

（三）古城消防力量嚴重不足。古城內沒有現役消防力量，專職消防隊沒有配備消防車，古城3個社區雖然成立志愿消防隊，但沒有配置基本的滅火裝備，定期演練、巡查和防火檢查等制度落實不到位，多種形式消防力量體系建設不完善，管理不規范，力量十分薄弱。

（四）古城居民、商戶消防安全意識不高。隨著人口結構變化，古城傳統的防火習俗逐步遺失；古城內建筑“民改商”情況突出，很多民居被改造為“一樓商鋪、二樓居住、三樓客房”，客棧、餐館、酒吧等營業場所數量攀升，“三合一”、“多合一”較為普遍。很多商戶、租戶盲目追求經濟效益，基本的防火、滅火設施配置不足，自防自救能力弱。

六、火災責任及處理情況

（一）唐某，女，漢族，上海市徐匯區人。2014年1月11日1時10分許，在其負責經營的獨克宗古城倉房社區池廊碩8號“如意客?！迸P室內使用五面鹵素取暖器不當，引發火災。唐某犯失火罪被判處有期徒刑5年。

（二）潘某某，男，藏族，中共黨員，古城管委會副主任（副科級）。作為分管“獨克宗古城消防系統改造工程”的直接領導，主管工程建設并擔任項目負責人，對消火栓低溫防凍缺陷未采取有效措施協調參建單位消除缺陷，2013年11月雖專題上報縣政府解決100個消火栓防凍問題，但組織施工中所采用的技術措施不能有效消除缺陷，反而在改造后因堵塞消火栓泄水孔導致余水在低溫狀態下凍結。對獨克宗古城火災事故消火栓不能及時供水問題負直接領導責任，給予行政撤職和黨內嚴重警告處分。

（三）王某某，男，漢族，古城管委會消防科負責人。承擔組織古城專職消防隊日常值班巡邏和專項消防設施維護管理，獨克宗古城火災事故發生當日，專職消防隊值班巡邏不到位，對組織撲滅初期火災未盡職責；對消火栓冬季凍結影響出水未及時檢查和上報。對該起事故負有直接管理責任，給予行政記大過處分。

（四）楊某，男，白族，香格里拉縣質監站站長、工程師。對“獨克宗古城消防系統改造工程”跟蹤監管不到位，負具體監管責任，給予行政記大過處分。

（五）李某某，男，傈僳族，迪慶州公安局副局長（2009年11月至2013年10月任迪慶州公安局副局長、香格里拉縣人民政府副縣長兼縣公安局長），在任期間，分管該縣消防安全工作，對“獨克宗古城消防系統改造工程”建設中，督促有關部門監管指導不到位，負有領導責任，給予行政記大過處分。

（六）金某某，男，藏族，香格里拉縣供排水有限責任公司總經理。在涉及消防重大事件聯動預案中負有供水保障職責，事故當日值班值守人員失職，不能及時提供應急保障措施進行補救，負有領導責任，給予行政記過處分。

（七）肖某，男，藏族，香格里拉縣人民政府縣長。香格里拉縣人民政府安全生產第一責任人，對獨克宗古城獨克宗古城火災事故負有領導責任，給予行政記過處分。——摘自《2015中國消防年鑒》