2013年4月14日5時50分許，湖北省襄陽市樊城區前進路158號的一景城市花園酒店層迅馳星空網絡會所發生火災，造成14人死亡、47人受傷，過火面積約510平方米，直接財產損失186.9萬元?；馂陌l生后，湖北省委副書記、省長王國生趕到現場指導救援和善后處

理，公安部消防局派工作組赴現場指導事故調查。

一、建筑基本情況

    襄陽市前進路158號共有三棟樓房，屬中鐵七局集團有限公司所有。一景城市花園酒店起火建筑名為“華庭樓”，東面毗鄰龍池溫泉會所，南面毗鄰一景城市花園酒店“香榭樓”，西面毗鄰前進路，北面毗鄰瑞泰欣城小區。起火建筑主體五層，局部六層，建筑高度19.8米，占地面積947平方米，建筑面積4044平方米，磚混結構，耐火等級二級。建筑呈“L”型，分為西側、北側兩部分，開口東南。建筑西側長邊一層為臨街8間門面商鋪及一景城市花園

    酒店（以下簡稱“酒店”）大堂，二層為迅馳星空網絡會所（396.74平方米，以下簡稱“吧”）,三至六層為酒店客房；北側短邊一層為多功能餐廳，二層為餐廳包間，三至五層為客房。該建筑共設有3部疏散樓梯，分別設置在東、南、北3個部位，均為封閉式樓梯間，南側樓梯可以直通六層，其他兩部樓梯通五層。

（一）建筑內部結構情況。

    酒店為外廊式建筑，共有客房58間，其中三至五層各有18間，六層有4間。走道和客房的地面鋪有地毯，墻面均貼墻紙，頂部為輕鋼龍骨石膏板吊頂，吊頂內相互連通?？头烤鶠橘|房門，電視機背景墻的墻面有部分木質裝修材料，每間房內均有鋁合金玻璃窗。走道的外墻上裝有鋁合金玻璃窗，“L”型短邊（北）的房間外墻窗戶安裝有金屬防盜網。網吧總建筑面積396.74平方米，共有148臺電腦。網吧分為大廳區和包廂區，中間以走道分隔。網吧的頂部為輕鋼龍骨紙面石膏板吊頂，局部敷有木質材料，地面統一鋪設瓷磚。大廳區在走道東側，采用鋼架搭建，建筑面積205平方米，屋頂為彩鋼夾芯板，夾芯板材料為可燃的聚苯乙烯泡沫板。包廂區在走道西側，為磚混結構，內設包房、2間競技場、機房和卡座，之間用實體墻分隔，東、南、北隔墻上有直徑為7厘米～60厘米不規則孔洞，未封堵。其中包房被走道

（二）建筑消防設計情況。

    酒店消防設計單位為湖北省襄樊市建筑設計院，出圖時間為2009年1月；酒店消防工程于2009年9月7日竣工，施工單位為襄樊鐵安消防工程有限公司，酒店消防設計和施工，經樊城區公安消防大隊在重大火災隱患整改復查時認定符合《建筑設計防火規范》（GB50016-

2006）的規定。網吧沒有進行消防設計，其改造裝修均不符合《建筑設計防火規范》

（GB50016-2006）的規定。

（三）建筑消防設施、器材設置情況。

    酒店內設置有火災自動報警系統、自動噴水滅火系統、室內消火栓系統、消防廣播、聲光報警器、防火卷簾等建筑消防設施；配置了32具應急照明燈，28具疏散指示標志，80具4公斤干粉滅火器等消防器材。消防供水由12立方米的屋頂水箱、160立方米消防水池及消防水泵組成，消防水泵包括消火栓泵和消防噴淋泵各2臺（分別為一主一備）。網吧未與酒店一起設置火災自動報警系統、自動噴水滅火系統等消防設施。僅配置了干粉滅火器、應急照明燈、疏散指示標志等消防器材。

二、消防監督管理情況

    2011年明確一景城市花園酒店為樊城區公安消防大隊列管的消防安全重點單位，重點單位名單中不包括迅馳星空網絡會所。2009年3月，樊城區公安消防大隊依照有關規定對酒店下達《重大火災隱患限期整改通知書》，責令酒店于2009年10月30日前改正，期間，樊城區公安消防大隊督促酒店在建筑東側增加了一部疏散樓梯，將原有敞開樓梯改為封閉樓梯間，增設了火災自動報警和自動噴水滅火系統，設置了消防控制室，增設了消防水池、屋頂消防水箱、應急照明、疏散指示標志等消防設施。2012年10月2日，大隊對一景城市花園酒店進行了監督檢查，填發了《消防監督檢查記錄》和《襄陽市公安局樊城區分局消防大隊責令改正通知書》，發現并督促整改3處隱患：1．滅火器壓力不足，數量不足；2．疏散通道未保持暢通；3．疏散指示標志損壞。因“違法行為輕微，已當場責令整改完畢，依法不予處罰”，在《消防監督檢查記錄》上注明，未進行處罰。

    2011年5月16日，樊城區公安分局下發《關于全面開展派出所轄區單位（場所）消防安全檢查摸底工作的通知》，在全區范圍內開展為期45天的消防安全排查整治行動，要求各轄區派出所詳細填寫《公安派出所轄區單位（場所）消防安全信息統計表》。根據中原派出所上報的基礎信息，迅馳網吧建筑面積280平方米。根據2012年5月4日湖北省公安消防總隊下發的《關于印發〈湖北省消防安全重點單位界定標準〉的通知》，300平方米以上的網吧界定為消防安全重點單位。迅馳星空網絡會所未納入消防安全重點單位監管，屬中原派出所管理。2013年2月28日，中原派出所對網吧進行消防監督檢查并填發《公安派出所日常消防監督檢查記錄》和《襄陽市公安局樊城區分局消防大隊責令改正通知書》，要求對其存在的5項違法行為限期整改：1．未制定消防安全制度；2．未組織防火檢查；3．未組織消防安全教育培訓；4．未組織消防演練；5．單位室內消火栓、滅火器、疏散指示標志和應急照明未保持完好有效。未進行處罰。

三、單位消防安全管理情況

（一）一景城市花園酒店。酒店隸屬于一景酒店管理有限公司，公司每年與酒店簽訂《消防安全責任書》，明確消防工作責任和任務。經調查，公司與該酒店分別于2009年1月、2010年3月、2011年3月和2012年2月簽訂《消防安全責任書》，…2013年尚未簽訂。酒店保安每天對起火建筑進行巡查，并在室內消火栓箱內留存檢查記錄。公司保安部曾組織酒店工作人員開展消防知識培訓和演練。

（二）迅馳星空網絡會所。

網吧證照注冊為“個人獨資企業，投資人徐某”，但實際投資人為徐某、陳某2人，網吧日常管理工作由店長彭某負責。

四、起火經過及撲救情況

    5時50分許、6時7分許，上網人員高某分別在北側的衛生間、收銀臺聞到了塑料燃燒的味道，衛生間內的味道較重，但未看到煙、火?！?時41分許，上網人員發現網吧南側的吊頂下方有煙氣飄出，6時42分至44分有39人陸續從北側大門離開網吧，期間無人報警,也無人呼喊。上網人員耿某某離開時，看到包房一的玻璃門內映出類似火焰的紅光。與此同時，酒店電工劉某在四層嗅到焦糊味，發現有煙從二層網吧大廳屋頂飄出來，同保安周某某及服務員袁某某拿2個滅火器乘電梯上到二層，但只有濃煙不見明火。6時46分許，大廳屋頂彩鋼板內的聚苯乙烯泡沫板被引燃，東、西兩側的窗口及北側的通風口冒出大量濃煙，其中東側的煙氣最濃。6時47分，正在一層餐廳上班的服務員庹某某看到二層網吧濃煙滾滾，東側的彩鋼板頂棚在燃燒，即撥打“119”電話報警?；馂难杆俾硬⑿纬纱竺娣e立體燃燒。

    襄陽市公安消防支隊接警后，先后調集6個消防中隊、1個戰勤保障大隊，共16輛消防車、126名官兵趕赴現場施救，支隊全勤指揮部遂警出動。8時48分火災被撲滅，參戰消防官兵先后搶救和疏散被困人員68人。

五、人員傷亡及火災損失情況

（一）人員傷亡情況。

    火災發生時，根據網監統計網吧內有25人在線；根據酒店入住登記記錄，酒店共登記住宿67人?；馂墓苍斐?4人死亡（4男10女）、47人受傷。死亡的14人中年齡最大的66歲，最小的5歲。所有死亡人員均為在酒店住宿或娛樂的人員，3人在酒店三層，11人在酒店五層。死亡人員中，3人跳樓當場死亡（2人從五層跳樓，1人從三層跳樓），11人因窒

息導致死亡。

（二）直接財產損失情況。

    經襄陽市物價局價格認證中心對火災直接財產損失進行價格鑒證，其核定結果為：13戶受災，直接財產損失186.9萬元（不包括遇難人員善后處理費用和

傷者的醫療費用）。

六、起火原因認定情況

（一）起火時間的認定。

    據網吧上網人員高某描述，他在5時50分上廁所時，聞到一股刺鼻的怪味，不是廁所的味道；6時7分下機離開時，在收銀臺處也聞到了一股焦糊味，氣味與在衛生間聞到的類似。據查，網吧吊頂內部各室相通，廁所吊頂有排風扇和檢修孔，且吊頂內外墻有直通室外通風口，火災發生時煙氣向有孔洞的方向流動，說明高某在廁所處聞到焦糊味時，吊頂內已經發生了緩慢燃燒。當火災突破吊頂被發現時，已進入發展階段，迅速蔓延至整個網吧。因此分析認定該起火災的起火時間在5時50分之前。

（二）起火部位和起火點的認定。

    經現場勘驗，整個火場蔓延痕跡由網吧包房區東南側向四周蔓延、由吊頂內向下蔓延。根據現場勘驗和調查詢問了解，綜合分析認定起火部位位于網吧包房區、競技場一區的吊頂內；根據包房一內垂落多路熔斷電源線，南側墻面有兩個“V”形煙痕等痕跡，認定起火點位于網吧包房區東南側包房一，即包房區南墻往北0～3.5米、東面玻璃隔墻往西0～3米范圍的吊頂內。

（三）起火原因的認定。

    經公安刑偵、消防部門聯合調查，可以排除放火嫌疑、遺留火種等原因，通過對起火點處提取的電線熔痕進行技術鑒定，結論為有一次短路熔痕。綜合調查結果認定火災原因為：網吧包房區東南側包房一，即包房區南墻往北0～3.5米、東面玻璃隔墻往西0～3米范圍的吊頂內電氣線路短路引燃周圍可燃物發生火災。

七、主要教訓

（一）起火建筑存在大量火災隱患。

    網吧建筑面積約396平方米，未按規定設置自動消防設施，屋面采用可燃夾芯材料的彩鋼板、吊頂，墻面、樓梯間采用可燃材料裝修，網吧和酒店部分客房的疏散門直接開向樓梯間，樓梯間違規設置防盜門。酒店建筑外窗設鋼制防盜網，影響人員逃生和救援。

（二）單位消防安全管理不落實。

消防控制室無人值班，消火栓系統無水，網吧超時經營，從業人員普遍缺乏與崗位相適應的消防安全知識，不會處置初起火災和組織人員疏散，火災發生后報警遲緩。

（三）消防監督不到位。

    網吧存在大量火災隱患，當地公安消防部門仍然辦理了公眾聚集場所投入使用營業前消防安全檢查合格證，多次消防監督檢查沒有指出存在的主要火災隱患，對發現的火災隱患也未有效督促整改和依法處罰。

八、火災責任及處理情況

    經湖北省安全生產委員會調查認定，該起火災事故為一起責任事故，責

任劃分及相關處理情況如下：

1．一景酒店管理有限公司及其一景城市花園酒店安全生產主體責任落實不到位，消防安全制度和消防安全責任不落實，對員工的消防安全教育培訓不到位，固定消防設施作用未發揮，火災發生后組織疏散不力，對事故發生負有主要責任。該公司執行董事、經理劉某，股東、監事李某某對事故發生負有主要領導責任，劉某因涉嫌重大責任事故罪，被樊城區人民檢察院批準逮捕，李某某被樊城區公安分局取保候審。

2．迅馳網吧安全生產主體責任落實不到位，消防安全制度、用火用電操作規程及滅火和應急疏散預案缺失，違章搭建、違規使用裝修材料，存在重大火災隱患，消防安全責任不明確，日常管理不到位，對事故發生負有主要責任。迅馳網吧法定代表人徐某、合伙人陳某、時任店長彭某對事故發生負有主要領導責任，當班網管程某、收銀員李某對事故發生負有直接責任，徐某、陳某被樊城區人民檢察院批準逮捕，程某、劉某被樊城區公安分局取保候審，彭某被樊城區公安分局監視居住。

3．中鐵七局四公司安全生產主體責任落實不力，未按照租賃合同的要求及時有效阻止一景酒店的轉租和違章搭建行為，資產安全監管責任落實不力，對事故發生負有重要責任。該公司時任總會計師、工會主席熊某某，勞務中心主任李某某對事故發生負有重要領導責任，分別被給予行政警告、記過處分。

4．襄陽市文化管理部門違規審批，履行日常監管職責不力，在辦理迅馳網吧變更登記時未發現并制止違規交易行為，違規為迅馳網吧頒發網絡文化經營許可證，對超時經營未及時研究處理，對迅馳網吧日常監管不到位。襄陽市文化新聞出版局、襄陽市文化市場綜合執法支隊對事故發生負有重要責任。襄陽市文化市場綜合執法支隊副支隊長范某某、副支隊長陳某，借調到該支隊工作的襄陽市體育運動中心工作人員甘某、凌某對事故的發生負有主要領導責任，范某某被給予開除黨籍處分，待司法機關做出處理后給予相應政紀處分，陳某被給予行政撤職處分，甘某被給予降低崗位等級、留黨察看一年處分，凌某被給予開除黨籍處分，待司法機關做出處理后給予相應政紀處分。時任襄陽市文化新聞出版局局長、黨組書記陳某某，

襄陽市文化新聞出版局副局長李某某，副局長向某某，襄陽市文化市場綜合執法支隊支隊長周某某對事故的發生負有重要領導責任，陳某某、李某某、向某某分別被給予行政記過處分，周某某被給予行政記大過處分。

5．襄陽市公安消防支隊樊城區大隊審批把關不嚴，日常監管不力。對一景城市花園酒店、迅馳網吧開業前的消防驗收把關不嚴，違規許可；日常消防監督檢查、監管不到位，對消防安全隱患失察失管；檔案管理混亂，迅馳網吧消防驗收檔案缺失；對事故發生負有重要責任。時任大隊教導員嚴某某，時任副大隊長鐘某某，時任市消防支隊司令部輪訓隊長、大隊消防監督員陳某某，時任大隊正連職參謀王某對事故發生負有主要領導責任，嚴某某被給予開除黨籍處分，待司法機關做出處理后給予相應政紀處分，鐘某某被給予撤銷行政及黨內職務處分，陳某某被給予行政記大過處分，王某被給予開除黨籍處分，待司法機關做出處理后給予相應政紀處分。時任大隊長劉某某，現任大隊長潘某，隊副營職參謀、消防監督員陳某甲，

大隊副連職參謀、消防監督員陳某乙對事故發生負有重要領導責任，劉某某、潘某分別被給予行政記過處分，陳某甲、陳某乙分別被給予行政警告處分。

6．襄陽市樊城區城市管理執法局對違建查處不力，對迅馳網吧的違規搭建行為未依法依規組織查處，執法監管不到位，對事故發生負有重要責任。該局機動中隊中隊長雷某某對事故發生負有主要領導責任，被給予開除黨籍處分，待司法機關做出處理后給予相應行政處分。副局長郭某某、法規科工作人員杭某對事故發生負有重要領導責任，郭某某被給予行政警告處分，杭某被給予行政記過處分。

7．襄陽市政府向省政府做出深刻檢查，在全市范圍內通報批評樊城區政府、襄陽市文化新聞出版局。省公安消防總隊對襄陽市公安消防支隊給予通報批評。省安全生產監督管理局對一景酒店管理有限公司及其一景城市花園酒店、迅馳網吧和中鐵七局四公司給予規

定上限的經濟處罰。截至本書成稿時，上述被司法機關采取措施的人員仍在進一步處理中。